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    当然，这项庞大复杂的工作，单靠相关部门的力量无法完成，张峰决定引入市场化动作机制。

    比如，青元镇就引入包括花都投资公司在内的三家投资公司，合力实施全域土地综合整治，通过“增减挂钩”结余建设用地指标3000多亩，换回建设资金10亿余元。

    在专家的指导下，青元镇编制了城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等，重新布局新村镇和新产业的建设。

    按照这份新规划，青元镇将建成新的场镇和新村集中居住区。

    部分村民选择保留集体经济组织成员身份，享有宅基地、自留地使用权和土地承包经营权，持权入新镇；一部分种植大户、农家乐经营者，选择留村发展；还有极少部分的村民，以货币方式进行最终结算，退权进城。

    张峰在具体的实施过程中，明确意识到住房是农民的安身之本，宅基地的去留，正是乡村振兴中最为复杂、敏感的话题。

    原先有些地方进行合村并居、强迫农民上楼的做法就引起了很大争议。

    在张峰随同专家的调查中，发现每个农村家庭的情况都不一样。

    有的孩子考了大学、做了公务员，自然想进城生活；有的村民只适应乡村生活，实现城镇化需要几代人的时间，不是一代人就能解决的。

    为此张峰在专家制订实施方案和规划时，一直强调要让农民做选择题，不要简单做问答题。

    根据这个思路编制的青元镇新区建设方案，临街的三五层楼房被用作商业经营，里面则是农民的独栋住宅。

    经过仔细测算和征求意见，最终决定以每人30平方米住房面积+5平方米生产用房面积的标准给予保障，资金主要来自“增减挂钩”的指标售卖和企业投入，根据具体情况算账置换，村民基本上不用花钱。

    住宅区隔着一条小公路，即是二产用地。这里将设置产业园，从而让小微企业能以相对明宁市区更便宜的价格获得土地和劳动力，村民也能就近上班、照顾家庭，同时还能做到企业生产与居住完全分开。
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